Проблемы совершенствования горного законодательства в России

Предисловие

Сведения о стандарте

1 РАЗРАБОТАН Закрытым акционерным обществом "Межведомственная комиссия по взрывному делу при Академии горных наук" (ЗАО "МВК по ВД при АГН")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 269 "Горное дело"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1244-ст

1. Область применения

1.1. "Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности" (далее - Положение) устанавливает требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - экспертизы), оформления и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности.

проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов;

зданий и сооружений на опасных производственных объектах;

технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

деклараций промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ;

Федерального закона "О недрах" от 03.03.95 N 27-ФЗ;

Федерального закона "О радиационной безопасности населения" от 09.01.96 N 3-ФЗ;

Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.97 N 117-ФЗ;

Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25.09.98 N 158-ФЗ;

"Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234;

Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.98 N 779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности";

Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.98 N 1540 "О применении технических устройств на опасных производственных объектах";

Постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.99 N 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов";

распоряжения Президента Российской Федерации от 31.12.91 N 136-рп "Вопросы Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Президенте Российской Федерации";

"Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений" СНиП 11-01-95;

"Правил проведения экспертизы промышленной безопасности" ПБ 03-246-98, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 16.11.98 N 64;

Приказа Госгортехнадзора России от 02.08.99 N 134 "О вводе в действие "Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности";

Приказа Госгортехнадзора России от 12.08.99 N 152 "О внесении изменения и дополнений во "Временный порядок рассмотрения заявления соискателя лицензии в аппарате и территориальных органах Госгортехнадзора России";

Приказа Госгортехнадзора России от 01.09.99 N 169 "О внесении дополнений в Приказ Госгортехнадзора России от 12.08.99 N 152";

"Правил экспертизы декларации промышленной безопасности", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 N 65;

"Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых", утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 25.03.99 N 24;

действующих правил безопасности и нормативно - правовых документов Российской Федерации.

Настоящий стандарт устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения понятий в области охраны труда и промышленной безопасности в угольных шахтах.Термины, установленные стандартом, рекомендуются для применения во всех видах документации и литературы в области безопасности труда в угольных шахтах, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.

Введение

Установленные в настоящем стандарте термины расположены в систематизированном порядке, отражающем систему понятий в области безопасности в угольных шахтах. Для каждого понятия установлен один стандартизованный термин.Заключенная в круглые скобки часть термина может быть опущена при использовании термина в документах по стандартизации.

Наличие квадратных скобок в терминологической статье означает, что в нее включены термины, имеющие общие терминоэлементы.Помета, указывающая на область применения многозначного термина, приведена в круглых скобках светлым шрифтом после термина. Помета не является частью термина.Приведенные определения можно, при необходимости, изменять, вводя в них производные признаки, раскрывая значения используемых в них терминов, указывая объекты, входящие в объем определяемого понятия.

Изменения не должны нарушать объем и содержание понятий, определенных в данном стандарте.Стандартизованные термины набраны полужирным шрифтом, их краткие формы, представленные аббревиатурой, - светлым, синонимы - курсивом.При разработке стандарта использовались следующие материалы: Федеральный закон от 21 июля 1997 г.

N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах, утверждено приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2011 г.

N 678, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. N 550 (в редакции от 2 апреля 2015 г.), Федеральный закон от 22 июля 2008 N 123-ФЗ (с изменениями от 13 июля 2015) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по предупреждению эндогенных пожаров и безопасному ведению горных работ на склонных к самовозгоранию пластах угля", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 декабря 2015 г.

N 517 (в редакции от 18 января 2017 г.), Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 ноября 2012 г.

Алфавитный указатель терминов

В настоящем Положении применяются следующие понятия и определения.

Понятия

Определения

Экспертиза промышленной
безопасности (далее -
экспертиза)

Оценка соответствия объекта экспертизы
предъявляемым к нему требованиям про-
мышленной безопасности, результатом
которой является заключение [14]

Область аккредитации

Отрасль надзора и объекты, на проведе-
ние экспертизы промышленной безопас-
ности которых аккредитована экспертная
организация [14]

Объекты экспертизы

Проектная документация, технические
устройства, здания и сооружения на
опасных производственных объектах,
декларации промышленной безопасности и
иные документы, связанные с эксплуата-
цией опасных производственных объектов
горнорудной промышленности [14]

Декларация промышленной
безопасности опасных
производственных объектов
(далее - декларация
безопасности)

Основной документ, обосновывающий
всестороннюю оценку риска аварии и
связанной с ней угрозой; анализ доста-
точности принятых мер по предупрежде-
нию аварий, по обеспечению готовности
организации к эксплуатации опасного
производственного объекта в соответс-
твии с требованиями промышленной безо-
пасности, а также к локализации и лик-
видации последствий аварии на опасном
производственном объекте; разработку
мероприятий, направленных на снижение
масштаба последствий аварии и размера
ущерба, нанесенного в случае аварии на
опасном производственном объекте [1]

Система экспертизы
промышленной безопасности
(далее - система
экспертизы)

Совокупность участников экспертизы
промышленной безопасности, а также
норм, правил, методик, условий, крите-
риев и процедур, в рамках которых ор-
ганизуется и осуществляется экспертная
деятельность [14]

Лицензия

Разрешение (право) на осуществление
лицензируемого вида деятельности при
обязательном соблюдении лицензионных
требований и условий, выданное лицен-
зирующим органом юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю (в со-
ответствии со ст. 2 Федерального зако-
на "О лицензировании отдельных видов
деятельности" от 25.09.98 N 158-ФЗ)

Лицензируемый вид
деятельности

Вид деятельности, на осуществление ко-
торого на территории Российской Феде-
рации требуется получение лицензии в
соответствии со ст. 2 Федерального за-
кона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" от 25.09.98 N 158-ФЗ

Экспертная организация
(ЭО)

Организация, имеющая лицензию Госгор-
технадзора России на проведение экс-
пертизы промышленной безопасности в
соответствии с действующим законода-
тельством [14]

Заключение экспертизы

Документ, содержащий обоснованные вы-
воды о соответствии или несоответствии
объекта экспертизы требованиям промыш-
ленной безопасности [14]

Эксперт

Специалист, осуществляющий проведение
экспертизы промышленной безопасности
[14]

Заказчик

Организация, обратившаяся с заявкой на
проведение экспертизы промышленной бе-
зопасности [14]

Аккредитация

Признание и подтверждение компетент-
ности экспертной организации в Системе
экспертизы промышленной безопасности
[14]

При проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности на территории Российской Федерации подлежат рассмотрению следующие вопросы.

5.1. Общие положения.

Соответствие принятых решений требованиям действующих законодательных актов, правил безопасности и нормативно - правовых документов Российской Федерации, обоснования инвестиций в строительство объекта, задания на проектирование, других предпроектных материалов, исходных данных, технических условий и требований, выданными заинтересованными организациями и органами государственного управления при согласовании места размещения объекта.

Наличие необходимых согласований проектной документации с заинтересованными организациями и органами государственного надзора.

Задание на проектирование объектов производственного назначения с учетом отраслевой специфики и вида строительства, согласованного с Госгортехнадзором России.

Альтернативные варианты места размещения строительства объекта (трассы) в части воздействия на окружающую среду с учетом градостроительных, инженерно - геологических, экологических, природных условий и других факторов и согласований органов местного самоуправления и заинтересованных организаций в части землепользования, развития социальной и производственно - хозяйственной инфраструктуры района намечаемого строительства.

Природные и географо - экономические условия района строительства объекта (географическое положение, площадь региона, климат, рельеф, гидрографическая сеть, геологические и инженерно - геологические условия, местные строительные материалы, региональные энергетические ресурсы, экологическая и радиационная обстановка района, инфраструктура, экономические условия региона и перспективы их развития и другие факторы).

Основные сведения о предприятии, осуществляющем инвестиционный проект.

Наличие лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности инвестиционного проекта.

При расширении, реконструкции, техническом перевооружении действующего предприятия (объекта) рассматриваются также общие сведения о данном предприятии с краткой характеристикой его производственно - хозяйственной и социальной деятельности, существующим ситуационным и генеральным планами и другими сведениями.

Технологические регламенты на ведение производственных процессов и обоснование применяемой технологии производства и технических устройств по обеспечению промышленной безопасности и охране окружающей природной среды на основе сравнения возможных альтернативных вариантов технологических процессов, схем и выбора основного технологического оборудования и устройств.

Обоснованность определения оптимальной мощности (вместимости, пропускной способности) объекта с учетом принятых технических решений, обеспечения сырьем, топливно - энергетическими и другими ресурсами.

Достаточность и эффективность технических решений и мероприятий по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов, охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий.

Соблюдение требований норм и правил по промышленной безопасности, охране труда и промышленной санитарии.

Наличие безотходного (малоотходного) производства на базе полного и комплексного использования сырья и отходов.

Обоснованность и надежность строительных решений по сооружению и эксплуатации опасных производственных объектов (особенно в сложных инженерно - геологических условиях).

Оптимальность принятых решений по инженерному обеспечению, возможность и целесообразность использования автономных систем и вторичных энергоресурсов.

Оптимальность технических решений по генеральному плану объекта (трассы) на основе рассмотрения возможных альтернативных вариантов их взаимоувязки с утвержденной градостроительной документацией, объемно - планировочных решений, плотности застройки территории и протяженности инженерных коммуникаций и других мероприятий, обеспечивающих благоприятные санитарно - гигиенические и безопасные условия труда.

Декларация промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Наличие договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

5.2. Экспертиза в области горных производств и объектов по добыче и переработке полезных ископаемых рудных, нерудных и россыпных месторождений минерального сырья.

5.2.1. Общие требования.

Состав и полнота геологического обоснования строительства и эксплуатации горного предприятия, геологический отчет с подсчетом запасов полезных ископаемых месторождения (участка) с протоколом утверждения запасов ГКЗ МПР России, инженерно - геологическими, геолого - техническими, гидрогеологическими и другими условиями намечаемого к разработке месторождения или его участка.

Подготовленность разведанного месторождения (участка) минерального сырья для промышленного освоения. Промышленные запасы месторождения (участка), принятые для проектирования горного предприятия.

Наличие и параметры горного и земельного отводов. Обоснованность границ шахтного поля, способа разработки месторождения и состава горного предприятия в части безопасного ведения горных работ и охраны недр.

Геолого - маркшейдерское обслуживание и геологоразведочные работы, проводимые в процессе строительства и эксплуатации горного предприятия.

Общие понятия

авария

17

авария проектная

18

АГЗ

41

АГК

44

атмосфера рудничная

42

баланс газовый шахты

151

барраж

167

безопасность

1

безопасность пожарная

76

безопасность при ведении горных работ

31

безопасность промышленная

30

борьба с пылью

54

вещество горючее

86

взвешиваемость пыли инертной

139

взрыв

109

взрывоподавление

128

взрывопредупреждение

127

ВКПВ

70

вид взрывозащиты оборудования [взрывозащита оборудования]

187

влагоемкость горных пород [водоемкость горных пород]

173

влажность горных пород

175

водозащита горных выработок

164

водоотдача горных пород

176

водопонижение

169

водопроницаемость горных пород

174

водоснабжение пожарное угольной шахты [водоснабжение противопожарное угольной шахты]

98

воды подземные

177

волна ударно-воздушная

118

вред

23

вспышка

110

выброс угля, породы и газа внезапный

144

газ рудничный

43

газоанализатор

47

газовая защита автоматическая

41

газовыделение [метановыделение]

150

газоносность

156

гигиена труда

7

гидропылевзрывозащита [гидропылегазовзрывозащита]

123

глубина разработки безопасная

195

горение быстрое (дефлаграция)

71

горючая среда

85

давление горное

145

дебит газа

157

дегазация

153

дегазация шахт

154

детонация

112

дренаж

166

дренаж газовый

158

завеса водяная

138

загазирование

197

заземление защитное

182

закорачивание вентиляционной струи

62

запыленность воздуха

57

заслон взрыволокализующий [заслон]

131

заслон взрыволокализующий автоматический [заслон автоматический]

133

заслон взрыволокализующий пассивный [заслон пассивный]

132

защита объекта комплексная

11

знаки безопасности

28

значение вредного производственного фактора предельно допустимое

14

зона влияния геологического нарушения

160

зона влияния опасных факторов эндогенного пожара

103

зона обрушения горных пород

162

зона опорного давления

148

зона повышенного горного давления (зона ПГД)

147

зона пожаробезопасная

79

зона разгрузки

149

идентификация системы безопасности защищаемой шахты

199

инертирование [инертизация]

142

инерционность срабатывания взрыволокализующего заслона [инерционность срабатывания заслона]

134

инцидент

19

искробезопасная цепь

185

источник воспламенения потенциальный

68

источник зажигания [источник воспламенения]

65

источник инициирования взрыва

114

источник повышенной опасности

27

кнопка тревожная

203

контроль аэрогазовый

44

контроль газовый сканирующий [контроль газовый динамический]

63

контроль пылевой

58

контроль централизованный и управление пожарным водоснабжением

100

концентрационный предел диапазона воспламенения верхний

70

концентрационный предел диапазона воспламенения нижний

69

коэффициент дегазации

155

ликвидация аварии

37

локализация аварии

36

локализация взрыва

129

локализация взрывов пылегазовоздушных смесей в угольной шахте

130

локализация пожара

92

мера защитная

10

метанометр

48

метансигнализатор

49

МФСБ

198

нарушение геологическое

161

НКПВ

69

норма осланцевания

140

обводненность

170

оборудование для работы во взрывоопасных средах

190

опасность

29

опасность воспламенения

67

опасность пожарная (объекта)

78

оповещатель пожарный

82

оповещение аварийное

200

определение местоположения (персонала)

202

орошение взрывозащитное

55

осушение

168

отключение защитное

183

охрана выработок горных

194

охрана труда

5

очаг пожара

72

параметры состояния аэрогазового [аэрологического]

50

ПКСП

190

пламя

115

план ликвидации аварий

12

плывун

178

пневмогидроорошение

56

пожар экзогенный

74

пожар эндогенный

73

пожар подземный [рудничный]

64

пожарный отсек

80

пожароопасность веществ и материалов

84

порошок огнетушащий

89

правила безопасности (в угольных шахтах)

9

предотвращение пожара [система предотвращения пожара]

93

признаки ранние экзогенных пожаров

97

признаки ранние эндогенных пожаров

96

происшествие

21

прорыв вод и плывунов внезапный

165

противопожарная защита [система противопожарной защиты]

94

профилактика противопожарная

87

процесс производственный

4

процесс технологический

33

ПСП

192

пункт коллективного спасения персонала

190

пункт переключения в самоспасатели

192

пучение горных пород

146

пылевзрывозащита [взрывозащита, пылегазовзрывозащита]

122

пылевзрывозащита комбинированная [пылегазовзрывозащита комбинированная]

124

пылевзрывозащита сланцевая [пылегазовзрывозащита сланцевая]

123

пылеулавливание

59

реабилитация работника послесменная

8

режим газовый

51

режим шахты противопожарный

90

риск

24

риск [риск-менеджмент]

26

риск воспламенения

66

риск приемлемый

25

самовозгорание угля

75

самоспасатель

191

свойства водные горных пород

172

сдвижение горных пород

163

сигнализатор пожарный

83

система АГК

45

система безопасности многофункциональная

198

система определения местоположения персонала

201

система управления промышленной безопасностью

32

ситуация аварийная

40

ситуация чрезвычайная

38

состояние аэрогазовое [аэрологическое]

46

склонность пластов к самовозгоранию

101

скопление метана местное

52

скопление метана слоевое

53

скорость распространения волны ударно-воздушной

120

скорость распространения фронта пламени

117

служба аварийно-спасательная

15

случай несчастный

20

смачиватели

61

смесь пылегазовоздушная

104

содержание пыли

60

способ локализации взрыва автоматический

137

способ локализации взрыва пассивный

136

способ локализации взрывов пылегазовоздушных смесей в угольной шахте

135

среда взрывоопасная

105

среда газовая взрывоопасная

107

среда потенциально взрывоопасная

106

среда пылевая взрывоопасная

108

средства индивидуальной и коллективной защиты работников

193

средства электрозащитные

184

средство локализации взрывов

126

средство предупреждения взрыва

125

стадия начальная подземного пожара

95

суфляр

159

температура вспышки

111

техника безопасности

6

травма производственная

22

трубопровод пожарооросительный

99

тушение рудничных пожаров

88

удар горный

196

уровень взрывозащиты оборудования

188

условия гидрогеологические

171

условия труда безопасные

2

установка газоотсасывающая

152

устойчивость к взрыву

141

устройство спасательное пожарное

81

участок пожарный

102

ущерб

39

фактор пожара опасный

77

фактор поражающий источника чрезвычайной ситуации

35

фактор производственный вредный

13

фактор производственный опасный

3

фактор человеческий

34

факторы взрыва поражающие

113

формирование аварийно-спасательное

16

фронт волны ударно-воздушной

119

фронт пламени

116

эвакуация

91

электробезопасность

179

электротравма

180

электротравматизм

181

энергия воспламенения минимальная

186

явление газодинамическое

143

3. Общие положения

добыче и переработке полезных ископаемых;

разработке, изготовлению, применению и хранению взрывчатых материалов промышленного назначения;

использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

горнодобывающих и горно - обогатительных производствах и подземных объектах;

при ведении взрывных работ.

горнодобывающих и горно - обогатительных производствах и объектах;

производствах и объектах по использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

производствах и объектах, связанных с разработкой, испытаниями, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения, а также их изготовлением на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России.

горнодобывающих и горно - обогатительных производств и объектов;

производств и объектов по использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

производств и объектов по изготовлению и хранению взрывчатых материалов промышленного назначения.

3.2. Экспертиза промышленной безопасности в горнорудной промышленности является обязательным этапом при строительстве и эксплуатации объектов, сооружений, производств, основного технологического оборудования и применении новых взрывчатых материалов промышленного назначения и устройств для взрывных работ и проводится в целях определения их соответствия требованиям действующих правил безопасности и нормативно - правовым документам Российской Федерации.

3.3. Принципиальная схема организации экспертизы промышленной безопасности и классификация областей аккредитации системы экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности разработаны в соответствии с ПБ 03-246-98 [14] и Приказами Госгортехнадзора России от 12.08.99 N 152 [36] и от 01.09.99 N 169 [37] и приведены в Приложениях 1 и 2.

Отраслевая комиссия обеспечивает решение профессиональных задач в Системе экспертизы промышленной безопасности, касающихся объектов экспертизы (Приложение 2) и отраслевой специфики надзорной деятельности в горнорудной промышленности.

Статистика аварий на шахтах Кузбасса за период 1992–2013 гг.

Экспертные организации осуществляют экспертизу промышленной безопасности опасных производственных объектов в горнорудной промышленности в соответствии с действующим законодательством, правилами безопасности, нормативно - правовыми документами Российской Федерации, настоящим "Положением о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности" и требованиями к экспертным организациям системы экспертизы промышленной безопасности.

3.4. Экспертиза промышленной безопасности проводится экспертными организациями, имеющими лицензии Госгортехнадзора России на соответствующие виды деятельности.

3.5. Лицензии на проведение экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности выдаются органами Госгортехнадзора России в соответствии с "Временным порядком рассмотрения заявления соискателя лицензии в аппарате и территориальных органах Госгортехнадзора России".

Контроль за соблюдением экспертными организациями лицензионных требований и условий осуществляется органами Госгортехнадзора России.

3.6. Экспертные организации должны иметь статус юридического лица и организационную форму, соответствующую требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

3.7. Экспертные организации и их персонал в соответствии с Законом Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (статья 5) не должны подвергаться коммерческому, финансовому, административному или другому влиянию, способными повлиять на результаты экспертизы.

3.8. Экспертные организации не могут проводить экспертизу собственных объектов, а также экспертизу объектов в организациях, с которыми у них имеются общие коммерческие или иные интересы.

3.9. Стоимость работ за проведение экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, зданий и сооружений, технических устройств, деклараций промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, устанавливается экспертной организацией и заказчиком при заключении договора на проведение экспертизы исходя из расчетов (калькуляций) по трудозатратам.

3.10. Денежная оплата персонала, которому поручается проведение экспертизы промышленной безопасности, не должна зависеть от результатов проводимой экспертизы.

8. Перечень правовых и нормативных документов в области промышленной безопасности

ГОСТ Р 12.1.009-2009 Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Термины и определенияГОСТ Р 22.0.08-96 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Взрывы. Термины и определенияГОСТ Р 55154-2012 Оборудование горно-шахтное. Системы безопасности угольных шахт многофункциональные.

Общие технические требованияГОСТ 12.0.002-2014 Система стандартов безопасности труда. Термины и определенияПримечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячно издаваемого информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год.

Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия).

Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

Обоснование необходимости дополнительного изучения условий безопасного ведения горных работ, проведения для этого научно - исследовательских, экспериментальных и опытных работ по совершенствованию добычи и переработки минерального сырья.

Обеспеченность рудников вскрытыми, подготовленными и готовыми к выемке запасами минерального сырья, с учетом безопасного ведения горных работ и охраны недр.

Требования по радиационной безопасности для горнодобывающих предприятий, отнесенных к радиационно опасным производствам.

5.2.2. В области горных производств и объектов при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом.

Динамика аварий за период 1992–2013 гг.

Обоснование установления конечных и перспективных границ карьера с учетом промышленных категорий запасов (А В С1) и перспективных запасов категории С2 и забалансовых руд, углов наклона бортов, откосов уступов карьеров и параметров системы разработки на основе физико - механических свойств руд и вмещающих пород, геологических, гидротехнических, горнотехнических условий месторождения, климатических и других природных условий, определяющих устойчивость горных пород при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом.

Вскрытие карьера, технологические схемы и параметры систем разработки, потери и разубоживание минерального сырья. Порядок отработки месторождения.

Меры безопасности при комбинированном (совмещенном) способе отработки месторождения.

Обоснование оптимальной производительности карьера по руде и вскрыши и горнодобывающего предприятия в целом с учетом горнотехнических условий месторождения и расчетного срока его существования с учетом обеспеченности запасами минерального сырья.

Механизация основных и вспомогательных процессов.

Меры безопасности на карьерном транспорте, в том числе при эксплуатации циклично - поточной технологии.

Режим работы и срок существования карьера.

Сравнительные показатели структуры и уровней риска на отечественных и зарубежных предприятиях

Водоотлив и осушение карьера. Мероприятия по обеспечению устойчивости бортов карьера и отвалов.

Обеспечение надежности и бесперебойности, безопасной эксплуатации системы энергообеспечения предприятия, карьерного электрооборудования. Системы освещения, звуковой и световой сигнализации и связи. Комплекс мер по противопожарной защите предприятия.

Промышленная санитария, санитарно - бытовое обслуживание трудящихся. Создание нормальных атмосферных условий в карьере.

Мероприятия по предупреждению аварий и ликвидации их последствий. Порядок обслуживания горных работ ВГСЧ.

5.2.3. В области горных производств и объектов при разработке месторождений полезных ископаемых подземным способом.

Обоснование производительности рудника по добыче руды исходя из горнотехнических условий месторождения и расчетный срок существования предприятия в зависимости от обеспеченности запасами минерального сырья. Режим работы рудника.

Вскрытие и подготовка месторождения. Обоснования порядка отработки месторождения. Наличие запасных выходов с горизонтов и из очистных выработок.

Горнокапитальные, горноподготовительные, нарезные, очистные выработки, подземные камеры и сооружения, порядок выполнения работ по их проведению и креплению.

Выбор и обоснование систем разработки и их параметров с учетом горногеологических и горнотехнических условий месторождения, обеспечения безопасных условий труда, наиболее полного и целесообразного извлечения руд из недр, комплексной механизации труда с использованием прогрессивных типов оборудования.

Способ бурения шпуров, скважин и выбор соответствующего бурового оборудования с учетом параметров отбойки и физико - механических свойств обуриваемого массива при принятых схемах проходки горных выработок и системах разработки месторождения.

Способы доставки и погрузки руды и породы, рудничный транспорт, комплексы шахтных подъемов. Механизация основных и вспомогательных процессов.

Обоснование необходимости и способа закладки очистного пространства для обеспечения безопасного ведения горных работ и сохранности окружающей среды. Состав закладочного комплекса (установки), выбор технологического оборудования. Состав компонентов закладочных смесей, их количественное соотношение и нормативная прочность закладки.

Обоснование и выбор принципиальной схемы и способа проветривания. Расчеты потребного количества воздуха, общешахтной депрессии и распределение воздуха по участкам горных работ. Проветривание подготовительных, нарезных и очистных выработок. Выбор главных вентиляторных и калориферных установок. Регулирование теплового режима рудника.

Основные требования безопасности при комбинированной (совмещенной) разработке месторождения полезных ископаемых.

Осушение и рудничный водоотлив. Мероприятия по защите горных выработок от прорывов воды и газов. Организация контроля по безопасному ведению горных работ в границах опасных зон.

Мероприятия по обеспечению безопасного ведения горных работ на месторождениях, склонных к горным ударам.

Обеспечение надежности и бесперебойности, безопасной эксплуатации систем энергообеспечения предприятия, рудничного электрооборудования. Системы связи и сигнализации. Комплекс мер по противопожарной защите рудника.

Промышленная санитария, санитарно - бытовое обслуживание трудящихся.

5.2.4. В области производств и объектов при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов.

Краткая характеристика руд по химическому, минералогическому составу и физическим свойствам полезных компонентов.

Результаты научно - исследовательских работ по обогащению руды и рекомендации схем обогащения и конечных технологических показателей готовой продукции.

Структура и состав обогатительной фабрики (фабрики по окускованию, дробильной и дробильно - сортировочной фабрики, завода, цеха).

Производительность и режим работы обогатительной фабрики.

Технологические схемы, режим и условия работы, полнота и комплексность извлечения полезных ископаемых, использование отходов производства.

Аппаратурная схема обогащения, оптимальный выбор основного технологического оборудования, конструктивно - компоновочные решения, блокировка технологических и вспомогательных процессов с учетом надежных, экономических и безопасных условий эксплуатации фабрики.

Внутрифабричный конвейерный транспорт, подъемно - транспортные средства, механизация работ по обслуживанию и ремонту технологического оборудования.

Состав реагентного хозяйства и номенклатура применяемых реагентов. Мероприятия по обеспечению безопасных условий труда и промышленной санитарии при работе с реагентами.

Состав и назначение гидротехнических сооружений накопителя. Тип накопителя по рельефу и способу возведения дамб (наливной, намывной, комбинированный), емкость, класс капитальности накопителя. Общая площадь земельного отвода и полезная площадь на начало и конец эксплуатации; общая и полезная вместимость (по складируемым отходам) при проектной отметке заполнения.

Химический состав воды (жидкости) в накопителе, данные о токсичных и вредных для людей и окружающей среды компонентах.

Данные водного баланса и графика (отметок) заполнения по годам, требования к осветленной воде.

Технологические схемы заполнения накопителя, забор осветленной воды для нужд оборотного водоснабжения, сброса избытка или пополнения дефицита воды.

Конструкция и геометрические параметры дамб (плотин), технология их возведения и наращивания. Проектные параметры для контроля за состоянием сооружений, критерии их безопасной эксплуатации, состав и периодичность натурных наблюдений, контрольно - измерительная аппаратура и другие.

5. Основные требования при проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности

4.1. Экспертная организация обязана проводить экспертизу промышленной безопасности в горнорудной промышленности в соответствии с "Требованиями к экспертным организациям системы экспертизы промышленной безопасности" (СДА-11), лицензионными требованиями и условиями согласно области аккредитации, настоящим "Положением о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности" и выдавать экспертное заключение, соответствующее установленным требованиям.

4.2.1. Предварительный этап.

При обращении заказчика в экспертную организацию по вопросу проведения экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности согласно области аккредитации экспертная организация проводит предварительный этап переговоров с заказчиком с целью его информирования о порядке проведения экспертизы и обсуждения вопросов, касающихся проведения экспертизы, в том числе содержание и ход экспертизы (в случае необходимости посещение объектов), составление календарного плана и др.

Предварительные переговоры оформляются протоколом экспертной организацией (экспертом), ответственной за проведение экспертизы.

4.2.2. Заявка, договор или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы.

Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов, в соответствии с согласованными условиями договаривающихся сторон проведения экспертизы.

реквизиты договаривающих сторон;

область аккредитации объектов экспертизы;

перечень информации, материалов и других документов, необходимых для проведения экспертизы объекта, в соответствии с действующей нормативной технической документацией;

согласие заказчика на выполнение требований, обязательных для проведения экспертизы, в частности проведение экспертизы на месте (в случае необходимости) и оплата расходов на ее проведение независимо от результата заключения экспертизы.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных условий проведения экспертизы.

4.2.3. Процесс экспертизы.

назначение экспертов и руководителя группы экспертов;

подбор материалов и документации, необходимых для проведения экспертизы объекта;

проведение экспертизы.

Назначение экспертов.

Эксперты должны быть назначены официально приказом по экспертной организации с определением их полномочий в порядке, установленном экспертной организацией.

Для проведения экспертизы назначается один или, при необходимости, группа квалифицированных экспертов и руководитель группы экспертов.

Экспертная организация, при необходимости, может привлекать специалистов других организаций для участия в проведении экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов в горнорудной промышленности.

Материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы.

данные о заказчике и объекте экспертизы;

сведения по сырьевой базе, запасам полезных ископаемых и горно - геологическим и другим природным условиям строительства и эксплуатации горного предприятия;

проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты, стандарты (технические условия) и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации в зависимости от объекта экспертизы;

акты испытаний, сертификаты, в том числе, при необходимости, на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п.;

образцы оборудования (при необходимости) или их инструкции по эксплуатации;

состояние промышленной безопасности (динамика аварий, травматизма);

декларацию промышленной безопасности, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта;

договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

Перечень и объем исходных данных и документации для проведения экспертизы уточняется в зависимости от объекта экспертизы горнорудной промышленности и видов строительства.

При необходимости экспертная организация по вопросам своей компетенции имеет право запросить у заказчика дополнительную документацию по рассматриваемому объекту экспертизы.

При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям экспертная организация уведомляет заказчика о сроках представления материалов и документации в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией. Срок представления экспертной организацией уведомления не должен превышать 7 дней со дня получения материалов.

При непредставлении в согласованный заказчиком и экспертной организацией срок запрашиваемых материалов и документации экспертиза не проводится, а материалы и документация возвращаются заказчику.

Экспертиза промышленной безопасности в горнорудной промышленности по областям аккредитации (Приложение 2) проводится в целях установления полноты, достоверности и правильности представленных материалов и документации, оценки принятых технических решений на соответствие их требованиям действующих стандартов, норм и правил промышленной безопасности и обеспечения промышленной безопасности при строительстве и эксплуатации горных производств и объектов.

В отдельных случаях силами экспертной организации могут быть проведены испытания по согласованным с заказчиком методикам и программам.

Экспертная организация при необходимости может осуществлять экспертизу с выездом на место с проведением комплексной проверки объекта, что должно быть оговорено в договоре.

компетентности сотрудников и руководителей;

состояния горных работ, оборудования, зданий и сооружений и их соответствие проектной документации;

пригодности помещения, приборного оборудования и состояния испытательных средств и приборов;

наличия надежных систем маркировки и идентификации, соответствующих нормативных технических, методических документов, правил, инструкций и их испытание;

Мероприятия по защите окружающей природной среды и контролю за ее состоянием, ОВОС, оценке возможных катастрофических последствий при аварии на гидротехническом сооружении.

Соответствие принятых технических решений в проекте требованиям действующих "Правил безопасности при эксплуатации хвостовых, шламовых и гидроотвальных хозяйств" и других нормативных документов.

Наличие и эффективность работы приборов контроля и организация системы ведения мониторинга гидротехнических сооружений.

5.3. Экспертиза в области производств и объектов, связанных с разработкой, испытаниями, хранением и применением взрывчатых материалов промышленного назначения, а также их изготовлением на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России.

Общие положения.

в области техники и технологии ведения взрывных работ на горнодобывающих предприятиях и работ с взрывчатыми материалами, связанными с изготовлением, транспортированием, хранением, погрузкой, разгрузкой, подготовкой к применению взрывчатых материалов, их учетом и сохранностью;

в области разработки, допуска к испытаниям и применению новых взрывчатых материалов промышленного назначения, машин, устройств и приборов для взрывных работ.

При проведении экспертизы в области взрывных работ на горнодобывающих предприятиях экспертные организации рассматривают положение о руководстве взрывными работами, основные требования промышленной безопасности при проектировании и эксплуатации складов ВМ, пунктов изготовления взрывчатых веществ, растаривающих установок, пунктов для приема и погрузки взрывчатых материалов, технологию ведения взрывных работ, включая транспортное и смесительно - зарядное оборудование, разработку и применение новых взрывчатых материалов, приборов и устройств для взрывных работ, а также оценивать степень готовности предприятия (организации) к лицензируемым Госгортехнадзором России видам деятельности.

5.3.1. В области технологии ведения взрывных работ.

Наличие соответствующей разрешительной, нормативно - технической документации, а также оборудованных мест хранения (складов) ВМ.

Обеспеченность организации квалифицированными, прошедшими аттестацию кадрами для производства взрывных работ; обеспеченность соответствующей техникой, зарядно - транспортным и смесительным оборудованием.

Качество проектно - технической документации на взрывные работы.

Обоснованность выбранной классификации горных пород и руд по степени их взрываемости и буримости.


Помогла статья? Поделитесь с друзьями!
Поделиться
Отправить
Класснуть